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康熙承诺永不加赋 晚清时期的军费是怎么来的

2021-03-15 11:38

  很多人都不了解康熙不加赋,接下来跟着趣历史小编一起欣赏。

  明朝末年,国土疆域东、南至于海,北至长城,西至河西走廊,其他地方全部是清朝弄到手的,只不过东割西让之后,还剩下960万。清帝退位时,“退位诏书”保证了民国政府全盘继承清朝领土的合法性。诏书中袁世凯特意加了一句:总期人民安堵,海宇乂安,仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土为一大中华民国。这句话让民国政府取得了清朝的全部领土。

  大概因为是游牧民族南下入主中原,清朝的口碑非常差。不过作为最后一个封建王朝,清朝在很多方面直接影响到了今日的中国。尽管清朝后期被欧美列强及日本胖揍,割土赔款还签订了不少丧权辱国的不平等条约,但是清朝对于我国还是有很大贡献的,其一疆域方面,其二人口方面。

  清朝入关后面临着一个很尴尬的境地,全国经过战乱,人口急剧减少。从明末天启三年的五千多万降到了三千多万,耕地则从明朝万历年间的八十多万顷降到了五十多万顷。人少、地少,清朝靠什么统治?为了改变这个局面,缓和紧张的阶级矛盾,在公元1712年,康熙颁布了一条谕旨:

  “各直省督抚,将现今钱粮山册内有名西数,勿增勿减,永为定额。其自后所生人丁,不必征收钱粮,编审时,止将增加实数察明,另造清册奏报”。这就是清朝著名的“滋生人丁,永不加赋”的规定。自康熙五十一年实行后,人丁户口数以康熙五十年统计为准,之后出生的人,没有土地,就不需要缴纳赋税。

  这道圣旨看似影响不大,但是为雍正实行“摊丁入亩”打下了基础。到了雍正帝时期,直接将“人头税”变成了“土地税”。这样的情况下,拥有大量土地的地主豪绅交税增多,普通的百姓就交税减少,缓解了百姓的生活压力,再加上玉米、土豆和红薯等高产作物的大规模推广,为人口增长奠定了基础。从1713年到1793年,短短八十年,清朝人口从八千万激增至三亿!

  清朝还是“重农轻商”的,所以农业赋税始终是财政收入的主要来源。不过“永不加赋”这一条,清朝后世历代皇帝都谨遵祖制,即便在末期清政府内外交困之中也没动过“加赋”的念头,基本上稳定在两千至三千万两白银之间。不过清朝初期,这些钱足够维持清廷正常运转,清朝中期后不断通货膨胀,这些钱就渐渐不够用了。

  清朝皇帝开始挖空心思增加新税种,一些五花八门、光怪陆离的税种纷纷出炉。比如有一项名目叫“浮收”,是指在正项皇粮的征收、储存、运输、保管过程中会产生必不可少的费用,清朝规定把此项支出折合入皇粮中,百姓交纳皇粮一石,只能折合为八斗,一下子增加百分之二十的负担。还有火耗、厘金、矿税等名目繁多的税种,但这些远远不够。

  尤其是清末战争不断,清廷处处捉襟见肘。嘉庆镇压白莲教,九年时间花费了数亿两白银,从和珅那抄家得来的银子花了个七七八八,国库空虚。以至于后来的道光帝处处节俭,自己穿打补丁的龙袍,劳军居然也只是一碗面!其实道光也没办法,如此精打细算,才让清政府勉强维持了收支平衡。

  1826年,中亚浩罕国出兵叶尔羌地区,史称张格尔之乱。清廷本有“虽远必诛”之意,但是户部掏出账本算了一下,如果出兵至少要花费两千多万两白银,以抠门著称的道光下令与浩罕国议和,签订了清朝历史第一份不平等条约。虽用两百万两白银换来了暂时的和平,但却让中亚各国看到了大清的弱势,为后来阿古柏入侵埋下祸根。

  道光很倒霉,在他领导下,本来扣扣索索过日子的大清迎来了鸦片战争。这一仗“首尾三载,糜帑七千万”,清廷财政险些崩溃,最终投降、签约、赔款。随后又闹起了太平天国,清廷没钱了,咸丰不敢违背“永不加赋”的祖制,无奈之下大肆卖官,甚至“黄马褂”都开始明码标价,可是这都是杯水车薪,清政府不得不向地方下放财政权力。

  曾国藩、李鸿章等人迅速起势,成了割据一方的势力,财政上自给自足,虽名义上听从清廷号令,但是清廷已有四分五裂的趋势。最著名的一幕,就是1900年八国联军入侵时,曾国藩、李鸿章等人宣布“东南互保”,拒绝慈禧号令,视皇权为无物。晚清政府的悲剧,就在于历代遗留下来的矛盾集中爆发,各地战乱前后持续十几年,烧钱无数。

  但“腐朽”的清政府却奇迹般地挺了过来,很重要一点是洋人教会了清政府运用现代金融手段:借贷。1853年,苏松太道兼江海关监督吴健彰,为了镇压刘丽川的小刀会向上海洋商借高利贷。清政府这才知道,原来钱是可以这样花的,此后各地纷纷效仿。清朝官员不再拒绝跟洋人打交道,其中左宗棠平定新疆一事,最具代表性。

  左宗棠收复新疆,军费哪来的?大约有两部分:一是朝廷给了500万两,剩下的大部分,是靠好基友胡雪岩向洋人借高利贷。因为当时的清廷已无法做到完全集权状态,各省大佬拥兵自重,财政自敛自收。清廷没钱,只能要求各省给左宗棠协饷,各省都为自己打算,更拖就拖。左宗棠无奈决定借贷,还钱时由各省分摊!

  据统计,左宗棠先后6次向英国、德国银行借款,本金达1595万库平银两,本息共计2625万两,光利息就是1030万两。年息最高的一笔高达18%,最低一笔年息也有9.75%。不过只要能打胜仗,钱算什么东西?左宗棠有了钱,买了一大堆先进武器,什么加特林机枪、布洛期二号螺丝后膛炮、七响后膛枪等等,以雷霆之势横扫阿古柏叛匪,一举收复新疆。

  不过西方列强愿意向清朝借钱,看重的是背后的政治经济权益,扩大在华的势力。另外这些对外借款是以中国的关税、盐税作为担保的,如果清朝到期后不能还本息,他们就可以直接在各通商口岸征收。从而控制中国的经济命脉!正所谓“弱国无外交”,软弱无能的清政府只能任人宰割。

  (参考资料:《外债史话》、《清史稿》等)

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